司马炎做了皇帝后，一方面通过分封诸侯王，拉拢司马宗亲，巩固自己地位。
另一方面，他希望通过任命朝廷官员，组织起自己的班子。
政府框架结构，他仍然沿用汉魏体系。
只不过，他想安排的人，与他必须安排的人，有些存在冲突。
于是，司马炎任命人事专家荀顗为司空，把他和爵位专家裴秀找来，一起研究、商定人事安排之事。
君臣三人决定增加一些职位，以便游刃有余。
三公是汉魏官体的灵魂，不能变：太尉、司徒、司空。
以前，三公之上，只有一个职位太傅，而且是时有时无，宁缺毋滥。
现在，司马炎在三公之上设三个职位，称上公：太宰、太傅、太保。
太宰为上公之首，也是文武百官之首。
安平王司马孚成为理所当然的太宰，被授开府治事之权。
寿光公郑充为太傅、睢陵公王祥为太保。
朗陵公何曾为太尉。
义阳王司马望为司徒，兼任领军将军。
临淮公荀顗为司空。
钜鹿郡公裴秀为右光禄大夫，兼尚书令。
济北郡公荀勖为中书监。
武官方面，仍按旧制，依次是：大司马、大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军、前将军、后将军、右将军、左将军、四镇将军、四征将军、杂号将军。
乐陵郡公石苞为大司马。
仍然驻寿春，都督扬州诸军事。
高平郡公陈骞为大将军，仍旧驻襄阳，都督荆州诸军事。
博陵公王沈为骠骑将军，录尚书事，统城外诸军事。
节制洛阳城外的禁卫军。
鲁郡公贾充为车骑将军，兼尚书仆射。
齐王司马攸为卫将军。
甾阳公卫瓘为征东大将军，兼任青州牧。
钜平侯羊祜为中军将军，统领宿卫七营。
王业为中护军首领。
司马炎不设丞相。
朝廷各部门实权，由司马孚、郑充、王祥、何曾、司马望、荀顗、石苞、陈骞八人掌握。
这八人都是公爵或以上爵位，时人称“八公同辰”
。
这八人加上司马攸、裴秀、荀勖、卫瓘、王沈五人，就是司马炎朝廷的13大权臣。
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