但是从高宗皇帝、武则天以来，战事不断，兵役繁重，百姓避役，兵士逃亡，使府兵有逐渐有瓦解的趋势。
到李隆基治下的开元前期，尤为明显。
那时边军虽众多，但良莠不齐，折冲府兵员开始逃亡，开元十年的时候，张说上奏李隆基修改条令，减少劳役招募壮士，是以“募兵制”
形成。
府兵制的崩坏主要还是土地兼并日益严重，均田制遭到破坏。
府兵征发的对象本是均田制下的百姓，均田制破坏，府兵制也就失去了赖以存在的经济基础。
因为无地可分，折冲府必无兵可交。
先前，折冲府有木契、铜鱼，朝廷征发时，便下敕书与木契、铜鱼，都督与郡府参验合符时，然后才发兵。
在折冲府无兵可交的情况下，应充府兵者皆逃匿。
留下折冲府，必然会影响朝廷的行政。
所以李瑄在摸清楚各地的折冲府后，和历史上的李林甫一样，开始整治。
他奏停折冲府上下鱼书，标志着府兵制彻底破坏。
他比李林甫更狠，把诸折冲府兵士、马匹、武器等都上缴长安。
但是保留各级“折冲都尉”
的职事官，作为对边将身份标榜。
实际上，诸郡已经彻底消亡折冲府，其管理的属吏皆取消，等着考核，选择优良。
节省朝廷一大笔开支。
那些被裁掉的官吏，平时翘着腿就能吃空饷，现在却对李瑄产生憎恨。
因为李瑄太绝，把他们饭碗断了。
募兵制实行，其最大的劣势，就是让财政负担加重。
但李隆基将此变为节度使，由节度使收地方赋税养兵，看似减少朝廷财政负担。
但掌军政财为一身的节度使，终将尾大不掉。
曾经，张说从六十万府兵中选择十三万精兵，充实京师的禁军，甚至还组成彍骑卫队。
使得长安兵强马壮。
但再精的兵，三十年后，安逸享乐，又有几分战斗力呢？
李隆基认为最优良的马匹，最精制的铠甲在长安，再加上他得意的“监军制度”
，足以让他掌控天下。
他以为的“强干弱枝”
，早已扭转为“弱干强枝”
。
他认为忠心耿耿的边将，正在守卫着他的江山。
他在杨玉环的羞花之容下，醉生梦死。
或许去年刚开通的荔枝道上，剥下鲜嫩的荔枝皮，美人一笑，比什么都值。
去年七月的时候，在以吐蕃怀恩赞普、回纥英武可汗、南诏云南王为首，还有西域等数十个国家、部落，联名上书尊李隆基为天可汗。
享受和李世民一样的荣誉。
这让李隆基更加膨胀。
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